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福建省经信委 省交通运输厅关于贯彻落实进一步推进物流业降本增效 促进实体经济发展意见措施的函

 

 

福建省经济和信息化委员会 福建省交通运输厅关于贯彻落实进一步推进物流业降本增效 促进实体经济发展意见措施的函

闽经信函政法〔2017〕1204号

 
各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省直各有关部门及中央驻闽机构:
按照省政府要求和工作部署,为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流业降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),加快我省物流业转型升级,构建便捷高效的现代物流服务体系,推进物流业降本增效,营造我省物流业发展良好环境,结合我省实际,提出以下贯彻落实措施:
一、优化道路运输配送管理
根据交通运输部的统一安排,推进做好跨省大件运输许可全国联网,确保实现一地办证、全线通行。对配送车辆采取限行或禁行措施的城市,2018年上半年应抓紧制定出台城市配送车辆标识管理办法、通行便利政策和配送车型标准。对车辆符合城市通行标准的物流企业,按照实际需求增加通行证发放数量;对符合标准化、节能化的冷链配送车辆和电动城市配送车辆,放宽通行限制,优先办理发放城市通行证。推广港湾式路边停车卸货作业模式和使用笼车等快速卸货技术。根据物流业发展实际需求及城市通行能力,核定足额数量符合城市通行规定的车辆通行证,基本满足物流企业需求。进一步简化物流车辆通行证审批程序,对符合准入条件的物流运输车辆,应在3个工作日内完成审批,并根据实际需求,按月、季、年等方式灵活确定通行期限。允许物流运输车辆在驾驶人不离车的前提下,在临时停车点停靠,根据不同路段确定允许临时停车时段、时长、车辆类型。(各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省公安厅、交通运输厅、住建厅负责)
二、规范公路货运执法行为
切实加强公路货运执法的组织领导,各级人民政府应认真落实《福建省人民政府关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》(闽政〔2010〕2号)规定,成立公路治超工作领导小组,履行公路治超工作主体责任,将车辆超限超载治理工作纳入本级人民政府年度工作目标进行考核,保障公路货运执法经费。交通运输、公安部门全面进驻已经省政府批准设立的超限检测站并开展24小时联合执法;对未设置超限检测站的地区,公安交管和交通执法机构部门要制定联合执法勤务工作计划,成立专班定期或不定期开展联合执法,对涉嫌违法的车辆就近引导至具有停放车辆和卸载条件的超限检测点接受检查处理;建立对车货总质量超过限值的由“交通部门监督消除违法行为、公安交管单独罚款扣分”的治超联合执法常态化制度化。严格落实省交通厅、省公安厅《规范公路治超执行专项整治行动实施方案》(闽交政法〔2017〕40号)“十不准”纪律、“五坚持”原则及“八项制度”要求;严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。(各级人民政府、省公安厅、交通运输厅负责)
三、继续加大简政放权力度
进一步取消和调整交通运输行政审批事项,简化道路运输经营许可证年审手续,优化道路运输从业资格考核制度,推动交通物流行政审批流程的整合和简化,实现行政审批“一窗式办理”。深入推进物流领域商事制度改革,推行“多证合一、一照一码”,简化办理程序。实行企业住所(经营场所)申报承诺制,允许快递等行业推行“一照多址”和“一址多照”。暂停快递业务员国家职业资格考试。简化快递企业配送站点登记手续,对不对外营业、不揽件的快递企业配送站点,可免于办理工商注册登记。我省货运车辆在全省范围内可异地申领检验合格标志。(省交通运输厅、公安厅、质监局、工商局、邮政管理局负责)
四、完善物流相关税收政策
鼓励无车承运人等新兴业态发展,配套制定相关扶持政策。建成我省高速公路通行费增值税电子发票系统,推进财政票据和增值税发票切换工作,开具缴交省内经营性高速公路通行费的增值税电子发票。推动统一开具全国高速公路通行费增值税电子发票,完善开票服务体系。认真贯彻落实《财政部 国家税务总局关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2017〕33号)要求,通过办税服务厅公告栏、地税对外网站、网上办税系统、手机APP、微信、微博、手机短信和“二维码”等多元化渠道向纳税人及时推送减税政策内容及办理流程等。研究制定贯彻落实《国家税务总局关于跨境应税行为免税备案等增值税问题的公告》实施细则,切实将公告落实到位,降低无车承运人的税收负担。(各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省财政厅、国税局、地税局、交通运输厅负责)
五、落实物流减免优惠政策
全面落实国家和我省近年来陆续出台的有关高速公路、港口等收费减免优惠政策。全面取消电网企业对铁路运输企业收取的电气化铁路供电配套工程还贷电价,铁路运输企业同步下浮铁路货物运价。严格执行港口收费项目和收费标准目录清单公示制度,加大港口经营行为和收费监管力度。(省交通运输厅、物价局、地税局、南昌铁路局、省电力公司负责)
六、清理规范物流领域收费
根据国家发改委统一部署,及时开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题, 严肃查处物流领域乱收费行为。加强对高速公路车辆救援服务及收费的监督检查,坚决查处高速公路车辆救援服务乱收费行为。规范铁路专用线收费管理,进一步降低两端物流成本,提高铁路运输市场竞争力,重点查处经营开发单位违规收取已取消的杂费项目及拒绝提供相应服务,强制提供服务、强行收费,超标准收费,少服务多收费和不服务只收费,在专用线代运营代维护、企业自备车检修、铁路运输两端短驳等市场设置隐性壁垒,不执行收费公示和明码标价制度等行为。(省交通运输厅、物价局,南昌铁路局负责)
七、加强物流发展规划引领
各级各有关部门要将物流业发展规划纳入国民经济和社会发展规划,合理布局物流功能区,并与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。加强城乡规划对物流业发展的支持和保障作用,深入推进“多规合一”,形成统一的规划“一张图”。城乡规划主管部门要参与编制物流专项规划,将专项规划确定的设施建设和控制要求,纳入相关控制性详细规划严格实施。对更改用途的物流用地,要及时置换,合理补偿。工业园区开发先行统筹规划公共物流用地,引导第三方物流企业入驻并提供综合配套物流服务。将物流设施作为城市重要的公共服务设施纳入城乡规划,在用地审批、土地登记等方面予以优先保障。(各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省住建厅、国土资源厅负责)
八、统筹保障物流项目用地
国土部门在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地,统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局,在机场、港口等综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等,确保规划和物流用地落实,禁止随意变更。一是加强用地保障。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的物流业项目,用地计划指标予以倾斜。属省级及以上重点项目或参照省重点项目管理的,用地计划指标由省里统筹。对纳入国家和省级示范园区的新增物流仓储用地给予重点保障。二是主动服务。各级政府和国土资源主管部门提前介入物流业项目建设,主动做好跟踪指导,加快审查报批速度,做好用地服务工作。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式供应物流用地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。三是盘活存量。在不改变用地主体、规划条件的前提下,对各类市场主体利用存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务的,土地用途和土地使用权人可暂不变更。对企业利用现有厂区、厂房改造建设,增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的,不再增收土地出让金。(省国土资源厅、住建厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
九、加强物流节点建设
充分发挥物流园区作为交通物流重要节点作用,根据区域经济、交通区位、物流基础等条件,建设一批具有多式联运功能、运输组织无缝衔接的综合货运枢纽,优化物流园区规划布局,实施物流园区提升工程包,促进物流业供给侧结构性改革,力争到2020年打造20个以上省级示范物流园区,15个以上省级现代服务业集聚示范区(物流园区),重点推进列入《厦漳泉国家公路运输综合枢纽总体规划》的13个货运枢纽、物流园区项目和福莆宁国家公路运输综合枢纽、铁路货运场站建设,树立一批示范标杆。推动智能化物流园区建设,选择重点物流园区,开展智能化示范应用,实现对物流园区货物、车辆、装卸机具、仓储设施的实时跟踪、智能配货、协同调度,提高货物装卸、分拣、转运的自动化水平,提高物流园区生产组织效率。鼓励商贸物流企业提高配送的规模化和协同化水平,大力发展共同配送。鼓励大型连锁企业建设改造物流配送中心,完善物流配送功能,发展统一配送。进一步实施好《福建省人民政府关于支持快递业加快发展的七条措施》,促进快递业与电子商务协同发展。推荐一批枢纽型快递示范园区和综合型快递示范园区,参加“中国快递示范园区”评选。进一步完善快递网络实施“快递入区”工程,推进快递公共服务,推广应用寄递实名收寄信息系统,加大快递综合服务站点和投递终端建设,推动快递下乡,推进仓配一体化服务。(省发改委、经信委、交通运输厅、国土资源厅、住建厅、商务厅、邮政管理局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
十、加快发展城乡配送
一是科学规划配送网点。研究提出分级物流节点的配套建设要求。城市新建住宅小区和旧城改造要将末端配送网点纳入社区公共服务设施,同步规划、同步建设。严格新建、改建住宅小区建筑方案审批,按照标准配套建设快递、物流末端配送网点。出台我省快递末端共用平台建设的指导意见,加快出台《快递公共投递服务站设置与服务要求》和《智能信包箱技术规范》,推动较大的车站、机场、港口设置邮政功能区。二是创新农村配送方式。推进农村地区资源路、产业路等功能性道路建设。加快乡镇综合服务站建设,进一步整合乡村邮站、供销站、客运站及村级服务站等功能,逐步完善农村末端配送渠道。积极发展农村“货运班线”、快递班车,开展县至乡镇、沿途行政村的双向货运服务。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递,健全末端小件快运服务体系。(省交通运输厅、住建厅、邮政管理局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
十一、大力扶持物流龙头企业
加大扶持力度,重点在多式联运、集装箱运输、甩挂运输、冷链物流、快递物流、城市配送、农村物流等领域培育一批具有国内影响力和重大示范效应的物流龙头企业。根据《关于进一步促进总部经济发展的指导意见》,加大财政补助、融资贴息、税收奖励、规费减免、人才激励等方面的扶持力度,支持物流总部经济发展。研究完善我省A级物流企业评估推荐机制,推动更多企业参评国家3A级以上物流企业。开展制造业与物流业联动发展示范,选择一批不同行业、不同生产方式、不同区域的重点制造企业和物流企业开展两业联动发展试点,积极引导试点制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴,促进供应链环节的优化整合。(省经信委、交通运输厅、商务厅、财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
十二、增强物流融资服务
筛选符合条件、成长性较好的物流企业,列入省重点上市后备企业,在企业改制服务、政策培训、推荐金融机构重点客户等方面加大支持力度。加强与境内外交易所合作,加强调研与培训,及时协调解决物流企业上市过程中遇到的困难和问题,加快企业上市进程。加强政策宣传和培训,推动符合条件的物流企业运用企业债、公司债、中期票据、短期融资卷等各类债券工具融资。推动各银行业金融机构持续加大对物流企业的信贷投放力度。积极发展仓单质押、存货质押、在途货物抵押、应收账款融资等物流金融业务。鼓励针对物流业供应链上下游客户的特点,对接国家支持物流业的供应链融资服务方案,积极创新金融产品、担保方式和服务模式,提升综合金融服务水平;同时通过引进政府增信模式等,加大对物流企业融资扶持力度。(省发改委、福建银监局、厦门银监局、人行福州中心支行、人行厦门市中心支行负责)
十三、大力发展多式联运
积极开展多式联运示范工程,发展海铁联运、空陆联运、滚装运输和驼背运输,重点推动闽赣海铁联运发展,力争至2020年,集装箱铁水联运量年均增长10%以上。积极开展无车承运人试点工作,建立健全无车承运交易信用评价体系,推动“一单制”联运服务。全力推进国际联运通道建设,做大做强中欧班列、中亚铁路班列,争取增开福州--新疆--欧洲班列,初步形成贯通对接丝绸之路经济带,通往东盟、亚欧大陆等五条陆路国际运输大通道。(省交通运输厅、发改委、商务厅、南昌铁路局负责)
十四、大力发展先进运输方式
开展多式联运示范工作,推广应用集装箱、周转箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆,积极引导无车承运人及大型综合物流企业开展多式联运经营,建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务新模式。充分发挥甩挂运输试点企业示范引领作用,深入推进甩挂运输发展,优化甩挂运输发展条件,推动站场、车辆、信息等甩挂资源的共享利用和优化配置,鼓励具有一定基础物流企业在点对点甩挂运输的基础上,全面推进甩挂运输组织方式的广泛应用,力争到2020年实现全省甩挂比达到1︰2,重点推动支持多式联运甩挂、企业联盟甩挂、区域甩挂、网络型甩挂、多点循环式甩挂、省际合作甩挂、城市配送衔接甩挂运输发展,支持试点企业购置厢式化、轻量化、专业化运输装备,借鉴国外先进经验,引进模块化汽车列车组。(省交通运输厅负责)
十五、推进物流装载单元化
全面推进厦门市、三明市开展国家级物流标准化试点建设。以标准托盘及其循环共用为切入点,大力推广托盘(1200mm×1000mm)、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用,鼓励企业建立区域性托盘循环共用系统,带动上下游物流设施设备和包装标准化水平提升,在快速消费品、农产品、药品等领域开展试点,支持开展托盘租赁、维修等延伸服务,推动形成可复制可推广的经验和做法,提升物流效率,降低包装、搬运等成本。(厦门市政府、三明市政府,省商务厅、经信委、邮政管理局负责)
十六、推进物流车辆标准化
进一步推进货运车辆标准化工作,引导鼓励货运企业购置统一标准车辆,推进现有不合规车辆运输车更新淘汰。严格依据《道路机动车辆生产企业及产品公告》,按照《机动车安全运行技术条件》(GB7258)《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589)等相关技术标准,加大车辆运输车治理工作力度,保持治理超限超载运输工作的延续性,启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作,分阶段有序推进车型替代和分批退出。推广使用中置轴汽车列车等先进车型,支持物流企业配置标准化、轻量化的货运车辆。(省交通运输厅、公安厅、经信委、各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
十七、提升物流信息化水平
开展物流大数据应用示范,积极支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、电子面单等电子化单证。加快我省国际贸易“单一窗口”二期建设,无缝对接港口物流平台,实现信息共享,提高通关效率。整合构建交通物流大数据中心,完善交通运输云平台,推动行业数据资源开放共享;加快推广全省性物流公共信息平台和交通物流交易平台应用,引导物流企业接入平台,实现物流资源共享交易;依托福州港口物流信息平台、厦门电子口岸物流信息平台等,推进福州、湄洲湾、泉州、厦门港航物流公共信息子平台建设,并与福建“单一窗口”互联对接实现物流数据开放共享。加大道路无车承运人试点工作力度,抓紧建成省级无车承运人信息平台。推进“互联网+”车货匹配、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易,打造线上线下联动网络,试点推广多式联运电子运单系统,推动仓储资源在线开放和实时交易。(省交通运输厅、商务厅、经信委、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局,福州市政府、厦门市政府、泉州市政府、莆田市政府负责)
十八、推进物流标准化
统筹省级相关专项资金,以托盘标准化和循环共用体系建设为突破口,优先支持物流企业集中、物流基础较好的物流节点城市。在推进厦门市、三明市国家级物流标准化试点和福州市供应链体系建设基础上,开展省级物流标准化推广工作。贯彻落实好国家质检总局等11部门《物流服务质量提升工作的指导意见》,推动建立物流服务质量指标体系和物流业认证认可体系,培育第三方服务质量检测机构。重点在电商物流、物流园区等方面推进物流服务质量认证制度的建立和实施。建立福建省物流标准化技术委员会,加强各专业领域地方标准制定的研究,积极开展物流业标准化试点,建设一批国家级、省级物流业标准化试点项目。加强物流园区企业物流标准化建设,发挥企业的主体作用,全面实施国家标准、行业标准和福建省地方标准,鼓励企业制定更加严格的企业标准体系。支持并鼓励物流园区的企业积极参加国家标准、行业标准和地方标准的制修订,提高核心竞争力。同时,强化物流标准化专项培训工作,探索并逐步形成物流标准的宣贯机制,创新标准宣贯模式,分地区、分层次与相关主管部门、行业协会共同举办物流标准化专项培训。(省财政厅、质监局、经信委、交通运输厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
十九、推动物流统计规范化
根据国务院办公厅《关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)的通知》提出“尽快从国民经济行业分类、产业统计、工商注册及税目设立等方面明确物流业类别,进一步明确物流业的产业地位”要求,推进我省先行先试,将物流统计核算工作纳入国民经济统计核算序列。(省统计局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会负责)
二十、加快推进物流行业信用体系建设
推动省级交通运输、快递行业信用信息共享平台建设,完善物流、快递从业单位和从业人员信用信息档案,将运输物流企业、快递企业信用信息纳入省公共信用信息平台,实现与省公共信用信息平台对接共享。通过省公共信用信息平台、“信用福建”网站等向社会公开发布运输物流行业、快递行业严重失信“黑名单”。落实对运输物流行业、快递行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录,推进交通运输部门、邮政管理部门与其他部门间的联合奖惩工作,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制,对守信企业实施优惠便利措施。(省交通运输厅、发改委会同相关部门、行业协会负责)
 
福建省经济和信息化委员会  福建省交通运输厅
2017年12月29日
(此件主动公开)
 

抄送:省政府办公厅。

 

 

 
信息来源:福建省经济和信息化委员会   
发布时间:2018-05-16 09:27   

主办:福建省物流协会

联系地址:福建省福州市东水路18号东方花园1#102室 电话:0591-87619437 传真:0591-87627580

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